5月18日，国务院公布国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称“意见”)，其中，《意见》从制定完善国有企业法人治理结构、防止国有资产流失等六大方面，对今年的国资国企改革重点进行了进一步明确。

　　5月15至16日，发改委也召开2015年全国经济体制改革工作会议，会议要求，要突出问题导向，分类推进国企改革，把握好改革的节奏和力度，在取得实效上下功夫，切实防止国有资产流失。出台电力体制改革相关配套文件，研究提出石油天然气等改革方案。支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，完善产权保护制度特别是法人财产权保护制度，鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点领域建设。

　　中国企业研究院首席研究员李锦告诉21世纪经济报道记者，《意见》首次对国资国企改革顶层设计文件的内容作了明确，外界此前对此都是猜测。在李锦看来，《意见》清晰地呈现了国资国企改革新阶段的相关内容。

　　明确改革方案内容

　　《意见》提出，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

　　李锦对21世纪经济报道记者表示，这也是中央层面首次对1+N的文件体系的部分内容做了明确，过去大家对于文件的内容都是猜测，这是《意见》的一大意义。

　　除了国资国企改革的顶层设计文件之外，配套文件的主要内容将包括完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济等方面。此前一度盛传的央企调增重组方案也在制定。

　　根据此前的公开报道，国资国企改革“1+N”方案体系中的“1”即顶层设计方案，这一方案已经经过了十几稿的修改，“N”则为三四十个相关的配套文件，已经有十多个较为重要的配套文件在反复的讨论中。

　　尽管顶层设计相关文件还未出台，但地方已经在进行相关的试点，比如，上海已经在去年7月出台了进一步促进混合所有制经济发展的相关意见，并已经启动了国资流动平台的正式运营，相关国企的股权划转工作也在进行。山东也已经确定了两家公司作为国资投资、运营公司的试点。

　　在中央层面，国资委[微博]已经在去年七月在央企层面启动“四项改革”试点，其中，在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；在中国医药(19.08, 0.02, 0.10%)集团总公司、中国建筑(9.22, -0.29, -3.05%)材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。

　　此外，在具体的政策细则上，《意见》要求，要制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，完善中央企业分类考核实施细则，完善中央分类考核实施细则，出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见，出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见等。

　　防止国有资产流失

　　此次《意见》提出，要出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见，加强对国有企业境外资产的审计监督，完善国有企业内部监督机制。

　　李锦认为，在国有资产流失方面，《意见》既提了防止国有资产的流失，也提了完善产权保护制度，这对国企改革来说其实是加强，而不是削弱，有助于国企影响力、竞争力和防风险能力的提升。

　　他指出，防止国有资产流失也是改革中要注意的问题，顶层设计文件目前还没有出台，一个重要因素是考虑到改革的复杂性、内容的丰富性和利益的多元性，在这种情况下，尤其要防止国有资产的流失，改革的目的也有为了增强国企的竞争力，如果国有资产流失，则与改革的意见背道而驰。

　　此外，李锦还认为，这也是国企反腐败中发现的很多问题有针对性的回应，巡视中发现过国有资产流失的现象。在此前一轮的巡视中，包括油气领域在内的多名国企高管落马。

　　《意见》还在制定进一步完善国有企业法人治理结构方案、防止国有资产流失、进一步深化电力体制改革、支持非公有制经济健康发展、完善产权保护制度等方面对今年工作重点做出要求。

　　例如，《意见》提出，要修改完善中央企业董事会董事评价办法，推动国有企业完善现代企业制度。完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制，在混改方面，《意见》要求全面落实促进民营经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。李锦告诉21世纪经济报道记者，改革的一大重点是最终形成体制机制改革的制度，从《意见》的整体来看，整个改革在积极向前推进。